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征地万亩_田Z业园Q国家示范“先锋”缘何为“烂摊子?/h1>

2019q?6?6?12:06新闻热点来源Qhttp://www.npaoo.com

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安徽省池州市的江南业集中区Q主q道旁的厂房I无一人,楼顶瓦片已经p?姜刚 图位于安徽省池州市贵池区的安徽省江南产业集中区,2010q开今已q十q。近日,《瞭望》新d刊记者在此看刎ͼ偌大的集中区内,EE拉拉Z部分厂房Q大面积闲置土地上杂草丛生?/span>

集中区的被征地农民李得华告诉记者,以ؓ政府开发了个“盼头大”的目Q能像当初征地时承诺的那P以后在家门口有饭吃了。可十年q去了,地没了,安口的厂房没徏hQ就业也没着落?/span>

位于芜湖市鸠江区的安徽省江北产业集中区情늱伹{站在该Z业孵化园的四层楼上,目之所及是大片荒草地和水塘?/span>

隔江相望的一南一北两个业集中区Q原本是为高规格承接产业转移而设立,选址于粮仓沃野,匆匆上马Q最l运转维艎ͼ土地厂房闲置Q部分项目烂,深陷生存困境?/span>

国家C先锋~何沦ؓ大面U土地闲|、负债百亿的“烂摊子”?

_仓上圈地搞工业

江南产业集中区相兌责h告诉本刊记者,两个集中区均选址于长江岸辏V江南集中区所在地是长江冲U^原,有“江南粮仓”之Uͼ当时规划面积q?0万亩Q徏设之初一ơ性预征了5万亩土地。“已l用?.4万亩圎ͼ但用的里面有不少地还I着。”据介绍Q江南集中区的土地是先征后批Q按照原国家土地督察南京局的意见,是不能预征土地的Q“但已经从农民手里把地拿来了Q不能还回去也不能荒着Q一部分地只好让农民l箋耕种着。?/span>

记者看刎ͼ在已用土CZ一排排厂房Q但大量厂房I无一人。上q负责h_现在集中批的用地U?000亩,商务用地U?000亩,“还有上万亩土地I着。?/span>

江北产业集中区管委会工作人员告诉本刊记者,该区从老百姓手里征收了3.3万多亩地Q征而未批的占到一半左叟뀂有用地指标时就用,没有指标时老百姓就先种着。“两个集中区所在地原是大片良田Q种一季水EM亩能收千余斤。”集中区的被征地农民_十年下来Q上万亩良田荒废的粮食损失就达上亿斤?/span>

记者了解到Q当初,讄江南、江北业集中区的定位是皖江城市带承接业{Uȝ范区“先锋”,高vҎ接沿地区和国外产业转移Q旨在打造示范中的“示范”。可是,在两个集中区Q记者ƈ没有见到C产业Q多是一些“小、散、杂”的企业Q还不乏烂尾目?/span>

在江南业集中区U技孵化园,一家从事调呛_生的企业负责h_“这几年企业走马灯式地变换。隔壁有家电动R企业Q搞得不行就N儿不q了。?/span>

江北集中区注册企业近600Ӟ其中工业企业23Ӟ规上企业8家。记者走访发玎ͼ正常生且有一定规模的企业仅三四家Q这也是集中Z直对外宣传的几家“盆景”企业。一位干部说Q一些注册企业实际是开企业,实体在外Qؓ了n受税收减免在此注册,“这些企业像候鸟一P享受完政{就Ch。?/span>

“当初集中区q没有想清楚发展什么业,q急上马先把厂房盖hQ后期这里来个铝材厂Q那里来个hl厂Q业发展分散、杂乱。”江南业集中区相关负责。由于企业小散ؕQ去q江南集中区工业企业E收?000多万元,基本上都是小微企业A献的?/span>

一位集中区q部透露Q这些年Q集中区产业隑օQ项目烂象却不鲜见。在江北集中区,一家名Z甘国怸心的目Q标牌破败,人去楼空。工作h员说Q这是该Z个资不抵债的烂尾目Q目前像q样拿了地做不下ȝ目有十几个?/span>

安徽省委巡视l一位曾参与集中区E视的q部_产业集中区选址在一片农CQ周边缺乏业基和配套,其中江南集中区所在的池州市是皖南生态旅游区Q工业基薄弱Q在q样的地方突L工业化先天不?/span>

负百亿L存惔?/span>

“我们集中区从征地拆q到基础设施Q投下去120亿元QŞ成了巨额债务。”江北业集中区委会工作h员说Q这几年逐步消化Q截至今q一季度末,q有46亿元债务?/span>

江南集中区债务更多。江南业集中区相关负责Q该区债务80多亿元,其中政府债务51亿元Q每q仅支付利息p1.7亿元Q这三年是集中区最困难的时期?/span>

前几q税收优惠加上缺乏业,集中区收入有限,债务偿还主要靠中央胦政补_如今财政补脓卛_到期。江南业集中区委会某负责Q前几年中央和省U胦政一q补?亿元Q?016qv减至3亿元Q随后每q退?000万元Q今q是1.2亿元Q还不够支付债务利息。“目前的E收q不以L自己Q另外还要付工程ƾ,资金压力巨大。?/span>

面对集中区的债务负担Q池州市相关负责C,当地是吃饭胦ѝ{UL付胦政,2018q收入仅107亿元Q支出已?54亿元Q无力负担集中区的债务?/span>

多位基层q部表示Q当初上U把集中Z为高配的正厅U直区Q蘪轰烈烈推q徏设,但一q后Ҏ“省市共建、以市ؓ丠Z,降格为副厅单位Q大量徏设Q务交l地方,地方“小马拉大R”心有余而力不?/span>

此外Q集中区一位干部说Q原本集中区的税费省U留存部分是留给区的Q但q个政策?016q就收回了,“集中区选址在一片农CQ我们用5q时间才把基设施建好Q企业开始落P正要用政{时撤火了,{于I头优惠Q这一Ҏq就?.5亿元左右。?/span>

巨额债务重压之下Q一些需要资金等配套的大企业“难引进”。“我们只能招一些中低端产业Q这限制了业高质量发展。”江南业集中区委会某负责Q上一家新能源汽R企业准备投资30亿元Q需要集中区占股投入5亿元配套资金Q无奈拿不出来,后来企业落户江苏了?/span>

决策变化?基层难落?/span>

本刊记者了解到Q安徽江南、江北业集中区是当地积极争取ƈ获得国家批准的?010q_国家有关部门批复后选址池州、芜湖两地成立了省直管的江南、江北业集中区C先行?/span>

多位q部直言Q集中区从选址开始,多有争议,“投几十亿元把粮仓征掉了Q后来省U直模式负担不了,只好‘省市共建、以市ؓ丠Z把负担甩给地方。?/span>

事前~划,负徏。集中区一位干部说Q集中区讄6q后QM规划才获批复。此前集中区发展q没有进行科学合理的规划设计Q只是先把标准化厂房v来?/span>

江北产业集中区管委会工作人员_当初的口h“一q打基础、三q见成效、五q大发展”。江北集中区没有城市依托Q过?q道路才建好Q企业陆l投产,惌五年大发展,q了实际?/span>

事中无考虑Q业布局“随意”。多位集中区q部_集中区定位省U直时Q大安期望上会宏观布局和引g业,但实际ƈ没有?012q_两个集中政管理体制从省直管调整为“省市共建、以市ؓ丠Z后Q无产业基础、配套优势的集中Z业发展更隑֮位,最后只能“捡到篮子里都是菜”?/span>

事后无补救,老百姓失望。集中区多位失地农民_当初政府承诺集中Z引进很多工厂、会有家门口׃Q但现在正常生的企业没多少Q一些失地农民找不到工作?/span>

受访基层q部表示Q两个集中区发展受困Q还在于决策变化太快Q让基层无所适从。原本集中区为省U直,不少企业是冲着q个金字招牌来的Q没惛_一q多后改为“省市共建、以市ؓ丠Z,企业觉得政策E_性差Q有的干脆就不投资了?/span>

理体制的变动还造成集中区政{含金量~水。集中区一位干部说Q省U直时Q集中区用地计划单列Q每q有5000亩的农用地{为徏讄地指标;体制调整后,用地指标由集中区和市里统{,指标锐减到每q?000亩或2000亩?/span>

配套政策~Z也让集中区“心有余而力不”。集中区q部反映Q作为派d位他们没有行政资源、社会资源,惛_学校和医院等产业配套都难?/span>

协同施策助力脱困

基层q部众认ؓQ十q时_从国家示范“先锋”债百亿的“烂摊子”,两个集中区的教训深刻?/span>

曄巡视q集中区的安徽省委E视组一位干部认为,两个集中Z政策高地到发展洼圎ͼq背l济规律、在没有产业基础的地方超出承受能力发展集中区Q脱M实际?/span>

基层呼吁Q面寚w中区q大的摊子和沉重的包袱,省市应发扬担当精,协同hQ精准施{,助力脱困?/span>

多位集中区干部徏议,恰逢长三角一体化国家战略出台Q这l承接业{UM命的集中Z重生的契机。在自n努力Ҏ的同Ӟ盼望加大上协调和支持力度,从长三角一市三省的层面制定产业目录Q布局有发展前景、国家扶持、体现差异化的业?/span>

q应强化园区整合Q避免同质化竞争、浪Ҏ限行政资源。以池州市ؓ例,江南产业集中区、池州经开区、池州高新区都集中在城市东面Q可探烦三区联动Q促q园区改革创新和高质量发展?/span>

此外Q基层干部徏议,保持各项政策相对E_。目前两个集中区都缺乏自我造血能力Q也都有着隑־的新发展机遇Q可适当廉政策支持?/span>

~辑Qyunying01
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