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行政拘留q龄有望?6岁降?4?草案拟提请审?/h1>

2019q?6?5?15:41国家法律来源Qhttp://www.npaoo.com

“公安部推动一扚w点立法项目,U极推动人民警察法、治安管理处|法{法律法规的修订赯工作。”这??7日至28日召开的全国公安机x法规范化推进会上传出的消息?

会议提到的治安管理处|法修订工作Q再ơ引起了中国政法大学副教授苑宁宁的注意?

“国务院2019q立法工作计划显C,d理处罚法修订草?以下UC订草?今年拟提请全国h大常委会会议审议。据我了解,修订草案拟将行政拘留q龄从十六周岁降臛_四周岁。”苑宁宁q日接受《法制日报》记者采访时说?

2017q?月,公安部发布了d理处罚法修订公开征求意见E?以下U征求意见稿)。与现行法律相比Q征求意见稿取消了十四周岁至十六周岁未成qh不执行行政拘留处|的规定。也是_除初ơ违反治安管理外Q对十四周岁臛_六周岁未成年Z法给予的行政拘留要予以执行?

ҎQ北京师范大学教授宋p直言Q行政拘留是一U行政处|措施,Ҏ成年人适用行政拘留Q除了行ؓ人留下案底外Q难以发挥教育矫M用。现行法律规定最大的问题是没有后l如何有效管束和帮教Q导致执法实践中大多时候简单地一放了之?

“如何有效处|违法未成年人,我国地方公安机关也在U极探烦Q积累了有益l验。比如,北京市公安局h分局创新了训诫帮教制度,l过几年的验证,效果显著。徏议在Ҏ安管理处|法q行修改Ӟ明确规定帮教制度QؓU学有效处置q法未成qh提供法律依据。”苑宁宁说?

降低行政拘留q龄下限存争?

现行d理处罚法规定,对于“已满十四周岁不满十六周岁的”和“已满十六周岁不满十八周岁,初次q反d理的”未成年人,在违反治安管理处|法Ӟ依照本法应当l予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处|?

宋英辉指出,q一规定的初h保护未成qhQ避免关押造成其n心伤実뀂但是,׃没有规定后箋如何束和帮教,实践中大多一放了之。由于这些违法未成年人的心理行ؓ偏常问题q没有解冻ID一些未成年人特别是闲散或流未成年Z犯再犯,甚至最后走上犯|的道\Q成为媄响社会治安的一大顽疾?

ZҎq一疾Q征求意见稿拟将行政拘留q龄从十六周岁降臛_四周岁?

征求意见E规定,对于“已满十四周岁不满十八周岁,初次q反d理的”未成年人,在违反治安管理处|法Ӟ依照本法应当l予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处|?

“据我了解,修订草案依然保留了这一规定。也是_以后那些十四周岁臛_六周岁的‘熊孩子’,在违反治安管理处|法Ӟ很有可能会被处以行政拘留。”苑宁宁说?

对于q条规定的修改,专家们的看法q不一致?

西北民族大学民族学与C会学学院讲师常q锋长期x未成qh保护问题Q还专门校园欺凌问题开展过调查?

“通常来说Q十四周岁一般是初中或者高一学生Q是处于青春期的未成qh最z跃的一D|期,也是最叛逆的一个阶Dc降低行政拘留年龄下限,可以Ҏ园欺凌行v到惩戒作用,对于l护学校安全和社会稳定具有重要作用。”常q锋说?

常进锋直aQ保护不{于U容Q严苛不{于毁掉。我国对于青年犯罪的惩治遵循宽严相的原则Q降低行政拘留年龄的下限Qƈ没有背离q一原则Q恰恰是对这一原则的拓展和延?

但宋p和苑宁宁则认为,降低行政拘留q龄未必能实C护未成年人的初衷?

“行政拘留是一U时性限制hw自q措施Q具有强制性和惩罚性。从行ؓ自由到行政拘留后闭式拘,其所处环境会发生巨大变化Q这会对未成qh的大脑发肌Ӏ性格L、心理健全生媄响,甚至有可能促成其形成反社会h|Dd性增加,日后矫正的难度更大。”苑宁宁说?

宋英辉指出,Ҏ成年Z以行政拘留,临时限制n自由Q的可以暂旉断他们与不良C会环境的联p,在短旉内防止他们l实施违法行为,但作用非常有限。由于行政拘留缺乏针Ҏ且期限短,q一措施无法解决未成qh原本存在的心理行为偏常,消除其诱因,也难以之Ş成对法律应有的敬畏和守法的内心需求,不可能从Ҏ上预防再ơ违法或犯罪?

~Z后箋教育措施或导致再?

对于宋英辉和苑宁宁的担忧Q江苏省淮安市淮阴区察院未检U科长n学刚非常认可?

2017q初Q淮阴区察院?014q至2016q办理的103名未成年人刑事案件进行了l计和调研,发现?4Z前有被行政处|的前科Q占未成qh犯罪Mh数的52.4%?

“行政拘留最多也?5天,出来以后怎么?q些孩子的头上必然被贴上‘进去过’的标签。这些孩子会因ؓ拘留15天而改q自?q是会自暴自弃、变本加?从我们的办案实践看,昄出现后面情况的可能性更大。”n学刚说?

苑宁宁也认ؓQ对处于学龄阶段的未成年Z以行政拘留,会短暂中断其接受教育的过E,且容易Ş成标{效应,使之受到排斥或歧视,有的甚至会自暴自弃,l回归正常学习生z造成困难?

赵学刚直aQ很多孩子就是因为“进去过”而认识“里面的朋友”,发生“交叉感染”,本来只是打架斗殴、小偷小摸,出来以后不仅会偷Q还会抢、聚众滋事,再犯屡犯Q甚臛_伙作案、被黑恶势力吸纳、利用,成ؓC会永远的对立面?

赵学刚认为,未成qh出现问题Q大多是家庭、社会教育不当导致的。这时候更多的应该是家长和C会的自我反省,而不是对孩子一|了之?

“缺乏后l教育挽救措施,q法的未成年人缺乏对法律的敬畏感Q是D未成qh再犯的重要原因。”n学刚说?

公安机关必要时应q行跟踪帮教

北京市公安局h公安分局法制支队未成qh案g审查中队中队镉K艌在接受记者采访时Q用案例和数据道Z帮教机制的重要性?

q日Q北京警Ҏ获一h成年人卖淫案。据介绍Q?6岁少女龙某某?5岁少女龙某在老家辍学后,C从事卖淫zdQ后在其暂住地内被民警查莗因两名女pdơ违法,警方对二人处以行政拘留不执行的处|?

考虑C人既是违法hQ也是被害hQ民警在对两行处|的同时Q对其n份背景、家庭环境、心理状态等q行了全面了解,q决定联合司法社工对二h展开后箋训诫和救助工作。目前,l多方努力,两名女利q回原籍Q且准备重返校园Q回归安全稳定的生活状态?

今年q初Q北京市公安局出台了关于未成年人案件办理和帮教工作的专门规定,探烦建立针对涉法涉诉未成qh的“民警、家ѝ社工”三位一体全方位帮教工作机制?

“几q前Qv淀分局在全国范围内首创训诫感化制度Q这一制度涉|了训诫、跟q、解除三大块内容Q由承办警官、司法社工、违法未成年人及其父母四方共同完成ƈ负责。从2013q到现在Q我们共跟进帮教?00多名未成qhQ再犯的不超q?人,效果很好。”齐艌说?

齐艳艛_望,在对d理处罚法进行修ҎQ可以考虑帮教措施写入其中,从而加大对未成qh的保护力度?

专家认ؓQ在修改d理处罚法中明确帮教措施Q既是通过立法的方式把成功l验固定下来Q也一措施的开展提供明的法律依据Q将有利于未成年人的健康成长?

宋英辉徏议,在对d理处罚法进行修ҎQ将“对q反d理的未成年人实行教肌Ӏ感化、挽救的斚wQ坚持教育ؓ丅R惩|ؓ辅的原则”写入d部分?

苑宁宁认为,可以整合W二?处罚的种cd适用)有关未成qh的相兌定,在适当位置单独讄Z条。具体条文ؓ:已满十二周岁不满十八周岁的未成年反治安管理的Q公安机关予以训诫,Ҏ案g情况公安机关也可以交由学校进行告诫,必要时成立帮教小l,制定Ҏ计划Q进行跟t帮教?

赵学刚认为,立法可以训诫帮教作为未成年政拘留的必须前置E序Q如果能在一定期限内改好Q则不予执行?

~辑Qliaijuan
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